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中國能源報刊發周堅署名文章:高校應成為能源智庫建設主力

發布時間:2020-01-14 19:36:38 已有: 人閱讀

  經濟發展,能源先行,能源是國家經濟的命脈。我國每年在能源領域的投資近3萬億元,如此大的經濟規模和產業輻射力,不能科學決策,就無法協調能源與經濟發展、人口承受度、環境容納度之間的關系,就會危及,因此加強能源治理體系和治理能力的現代化水平至關重要。能源智庫是能源治理體系現代化的重要組成部分,在能源治理中具有決策咨詢、思想引領、信息提供、政策宣傳、政策評估、人才培養等重要功能。

  中國能源智庫經過近年來的發展,已初具規模,但總體看來,還存在學科專業建設單一、數據分析研究缺乏、富有影響力的智庫專家人才缺乏等不足。高等學校擁有較完善的學科體系、結構合理的人才隊伍、相對固定的研究領域、較為前沿的研究成果等,最具備建設新型能源智庫的基礎。從全球智庫發展來看,美國75%的智庫設在大學,其他發達國家近1/2的知名智庫也在高校。全球智庫報告指出,影響力排名世界前25位的大學智庫,有11個來自美國頂尖研究型大學。

  黨的提出:“堅持科學決策、決策、依法決策,建立健全決策機制和程序,發揮思想庫作用”。2013年4月,習近平總書記就中國特色新型智庫建設作出重要批示,將智庫建設提升到國家戰略高度,指出智庫是國家軟實力的重要組成部分。黨的十八屆三中全會提出要“加強中國特色新型智庫建設,建立健全決策咨詢制度”。黨的十九大報告中習近平總書記再次強調要加強中國特色新型智庫建設,為新型能源智庫發展指明了方向。

  能源治理決策科學化是能源治理能力和治理體系現代化的關鍵保障。能源智庫作為專業化的綜合決策研究機構,對能源治理科學決策具有重要的支撐作用。從國際社會看,發達國家能源治理體系中普遍擁有全球頂尖的能源智庫,有效發揮其在能源治理中的咨政功能。如美國世界資源研究所、美國蘭德公司、英國牛津能源研究所、日本能源經濟研究所、韓國能源經濟研究所等智庫都在重大能源決策中扮演了不可替代的作用。

  一是智庫的專業化研究有利于能源戰略決策的科學化。發達的智庫都是由專家、學者、退休官員、社會賢達等跨學科、跨領域專業人員組成的。他們從基礎理論出發,注重政策科學研究及政策分析技術開發,掌握先進的民調和數據分析技術、對政策問題一般做長期跟蹤研究,尤其著眼于未來,致力于宏觀戰略研究,能夠實現思想引領,向社會宣傳主流思想和價值觀,為決策者進行宣傳,開社會風氣之先之功效。

  二是智庫的相對獨立創新研究體制有利于學科交叉融合。智庫發展需要多元研究力量、多學科人才和科學研究支撐,全球頂尖能源智庫在專業研究上都具有綜合性和跨學科特點。比如牛津能源經濟研究所在研究領域上包括石油、天然氣、煤炭、電力和可再生能源經濟,電力市場設計和電網規制經濟,能源生產和消費的國際關系,能源政治和社會,以及能源環境經濟等。能源問題復雜多變,需要具有全球視野,持續跟蹤國際能源政治、經濟和技術多學科發展態勢,才能把準世界能源格局,才能實現能源決策科學和能源科學技術學科的交叉融合,能更好的彰顯能源的政治、經濟、文化和生態屬性。

  三是智庫的發展有利于發揮市場配置人才資源的決定作用。智庫人才選拔體制比較靈活,除專職人員之外,還可以外聘政府官員、企業高管、知名研究人員等擔任特聘研究人員、邀約研究人員等,這些外聘專家可以在智庫、高校、政府、企業等之間自由流動。在公平競爭可流動的市場環境中,信息、人才和資金等生產要素會向具有競爭力的專業化智庫流動,從而促使政策思想和專家智力資源進一步轉化為政策方案和決策參考,營造繁榮的智庫思想市場,從而促進智庫的優勝劣汰和良性發展。

  中國能源智庫經過近年來的發展,已經初具規模,形成了各類型智庫。一是綜合性政府研究部門,比如國家發改委能源研究所、國務院發展研究中心產業部、國家能源專業咨詢委員會等。二是綜合性行業學會和協會,比如中國能源研究會、中國工程院能源學部、中國科學院相關能源研究項目組(如863項目、973項目)等。三是國有大型能源企業的研究機構,比如國家電網能源研究院、中國電力科學研究院、中國石油經濟技術研究院、中國石化經濟技術研究院等。四是大專院校,比如廈門大學中國能源政策研究院、中國石油大學中國石油戰略研究院等。此外還有一些NGO組織,包括一些媒體成立的能源研究院等。這些類型的智庫從各方面對中國能源決策問題進行了或局部或整體的研究,取得了不少成果。但總體看來,中國能源智庫發展還存在諸多不足。

  一是部分能源智庫的研究成果同質化且非實證化。我國能源智庫雖然類型多樣,在研究取向上各有側重,但從研究成果看,大部分能源智庫的成果或是綜合性報告,或是年度報告,或是分類報告,而報告的內容主體主要是一些能源企業官方相關營業數據和取得成績的累積,或是政府發布的能源決策文本的簡單梳理,缺乏對決策過程的實證研究、決策存在問題的深刻挖掘和政策完善路徑的多元研究。智庫研究成果中對于能源制度安排的深刻歷史背景,對能源領域資源產權制度、產業集中度、所有制結構、流通體制、財稅體制、監管體制等政策的形成過程缺乏深度的實證分析和效果評價。

  究其原因,是這些智庫混淆了智庫和一般研究機構的區別,智庫主要目標是幫助政府和社會改善特定領域的國家和社會治理效能,其工作重心是提供基于實證政策研究而提出的政策備選方案,對政策的實施效果進行科學化評估,幫助糾正政策在執行層面出現的偏差。當前大部分能源智庫尤其缺乏對能源政策實施效果的實證研究,從而也難以提出具有影響力的決策糾偏參考方案。

  二是當前能源智庫的依附性還較強。在智庫發展轉型過程中,當前眾多的能源智庫還是依托政府或者公立機構設立,使得能源智庫機構不自覺地混淆了政策研究和決策研究之間的區別,更容易走向政府機構依托一個個智囊獲取資源,甚至成為主管機構的宣傳機器或者領導決策的傳聲筒。智庫不是一般的研究機構,智庫應該追求通過政策實證研究來實現社會價值,因此必須具有獨立觀察能力和客觀性,需要加強政策實證研究的獨立性。

  三是各能源智庫缺乏政策過程介入通道和深度合作。智庫本應是架接學術研究、政策實務和社會關切的橋梁,是連接國家和社會之間的重要政治關聯力量。因此智庫建設必然需要智庫能對真實的政策過程有深度的參與介入,有更多的政策表達渠道來實現政策觀點的多方討論,彌合不同類型智庫間的信息鴻溝,打破學科藩籬和組織系統間界限,實現跨學科和跨部門合作,實現不同系統智庫能在同一個平臺上對話與競合。

  高校智庫建設是智庫建設的重要組成部分,是推動我國決策科學化和國家治理能力現代化不可或缺的力量。2015年1月中共中央、國務院印發了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》!兑庖姟窞槲覈叩冉逃I域建設中國特色新型智庫指明了發展方向,提出了明確要求,是新型能源智庫建設的綱領性文件。

  在世界各國為爭奪能源資源博弈加劇、我國推進能源的新形勢下,能源領域相關院校要圍繞形成國際領先的戰略研究與決策支持能力,加快建設新型高端能源智庫,致力于研究能源開發利用與生態環境協調,能源消費總量控制,高效、清潔、多元、安全的現代能源供給體系構建,能源生產和消費重塑的技術支撐,能源體制機制變革,能源國際合作和能源安全保障等戰略問題,為構建現代能源體系,提升國家能源治理能力和治理體系現代化提供決策支撐,這不僅是重要的戰略機遇,也是辦好中國特色社會主義大學的責任和擔當。

  一是要發揮學科優勢,盡快建成特色鮮明的專業化新型能源智庫。學科是知識分類、大學教學、科學研究的基本載體和平臺,智庫建設與學科建設具有高度互補性,特色優勢學科可以為智庫建設提供知識支撐、人才支撐、管理支撐和平臺支撐,離開學科支撐,高校智庫就成為無源之水、無本之木,高校最優質的科研成果主要來自于其優勢特色學科,這也是高校自身學科科研實力的必然體現,國外頂尖高校智庫正是依托優勢學科發展的。華北電力大學作為以能源電力為特色的重點大學,能源學科特色鮮明,實力雄厚。學校正在以提升能源治理能力和治理體系現代化為旨歸,加快智庫支撐學科的發展和結構完善,加強民調與數據中心建設、加強政策分析人才的培養,從而為建設新型能源智庫打下基礎。當前的重要任務是整合現有學科和智庫資源盡快建設中國能源發展民調與數據中心,通過該中心,在重大能源戰略決策問題上及時匯集民情,隨時隨地為決策機構提供數據支撐。

  數據提供、科學分析與循證檢驗是智庫專業化的重要體現。新型能源智庫要堅持高端定位,創新研究工具和方法,通過加強數據庫、模型工具和信息平臺建設,運用政策模擬仿真、政策背景分析等研究方法,構建能源數據和建模中心,開展能源數據基礎開發、各種能源模型構建、能源計量分析等,增強研究成果的科學性和有效性,形成中國特色的能源經濟分析理論和戰略方法,打造具有中國特色的能源智庫品牌,使智庫成為服務黨和國家能源決策的重要支撐,科學評估重大能源決策的重要載體,準確解讀重大能源政策的權威平臺。

  二是加強機制創新,完善智庫內部治理結構和治理能力。智庫是政策研究的高級組織,是溝通學界、政界和社會各方面的橋梁和紐帶,其功能有效發揮依賴于治理結構的完善。高校智庫建設尤其要在管理運行機制、項目競爭機制、成果轉化機制、合作交流機制等方面加強治理創新。要充分理順智庫與智庫、智庫與政府、智庫與社會之間的人才流動渠道,加快疏通智庫與決策部門之間的互聯互通渠道,著力完善對新型智庫建設的考核機制。探索智庫負責人、專家委員會、首席科學家和科研部“四位一體”的智庫運行機制。

  盡快在能源智庫中試點中國特色的“旋轉門”制度,聘請退休官員和企業高管到高校能源智庫任職,鼓勵高校智庫青年人才到政府部門、基層一線和黨政部門智庫掛職學習鍛煉,實現智庫成員身份在政界和研究者之間的周期性轉換,實現智庫與決策機構的雙向人才流動,助力公共決策的科學性和有效性。在智庫內部治理上,要通過引入理事會、同行評價、利益相關者評價制度,通過引入人才市場機制打破研究人員終身制等來保證智庫的運作效率。

  三是擴大協作協同,參與全球智庫競合。能源智庫是能源外交的重要渠道。要通過智庫及時發出中國能源發展聲音,響亮提出中國能源發展主張,提升中國能源發展國際影響力!蛾P于加強中國特色新型智庫建設的意見》提出要實施高校哲學社會科學走出去計劃,重點建設一批全球和區域問題研究基地、海外中國學術研究中心。當前高校能源智庫要加強與國內高校智庫的交流與合作,同時走出去加強與國際著名高校智庫的交流與合作。以國家“一帶一路”重大發展戰略為契機,合作開展有關“一帶一路”的重大能源項目研究,主動承擔或聯合承辦“一帶一路”國際能源論壇、發表“一帶一路”能源合作簡報、出版“一帶一路”能源政策和法律研究報告、呈送“一帶一路”能源戰略政策建議等。

  華北電力大學積極響應國家“一帶一路”建設,成立了“上海合作組織大學能源智庫”、“中歐可再生能源創新中心”;與劍橋大學共建“全球可持續發展中心”,與蒙古科技大學共建“中蒙可再生能源創新中心”等。通過研究國際能源政治、經濟和全球能源發展態勢,進一步清晰把握世界能源格局,為中國能源戰略發展決策提供支撐。進一步加強與國際能源組織的聯系,通過加入國際能源組織,與國家能源智庫、大學和科研機構聯合召開研討會、聯合開展項目合作研究、人員互訪交流等方式,拓展對相關國家能源發展政策的實證研究,深度參與全球能源治理研究和政策對話,提高中國在世界能源決策領域中的話語影響力。

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